水电气热等公用功绩是社会坐褥生存的蹙迫保险，与东说念主民大众躬行利益密切干系。频年来，公用功绩界限操纵案件较为多发，毁伤了干系方案主体和东说念主民大众的正当职权。为了翔实和制止公用功绩界限操纵看成，驻扎部分公用功绩方案者运用操纵上风向高卑劣竞争性样式延迟，也为了指引公用功绩方案者加强反操纵合规，贵重阛阓刚正竞争，保护滥用者利益和社会天下利益，阛阓监管总局草拟了《对于公用功绩界限的反操纵指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），于本年8月20日向社会公开征求意见。该《指南》明确了公用功绩界限反操纵规则的基本原则，细化了操纵看成的分析框架和考量身分，对《中华东说念主民共和国反操纵法》（以下简称《反操纵法》）规制的操纵看成阐发作出针对性规则，为反操纵规则和方案者合规职责提供更为明确、明晰的指引。

一、《指南》构建了我国公用功绩界限体系化的反操纵监管轨制

公用功绩是为社会公众坐褥生存提供必需的大齐性商品或者管事的行业，包括给水、供电、供气、供热、浑水处理、垃圾处理、播送电视、天下交通等。公用功绩界限之是以容易出现操纵看成，主若是由于公用功绩存在当然操纵样式以及较多的行业管制和阛阓准入抛弃，从而使公用功绩方案者更容易得到阛阓力量且相对短少竞争拘谨。在阛阓监管总局2024年发布的10起民生界限反操纵规则专项行动典型案例中，就包括了安徽9家瓶装液化气方案者操纵合同案、海南昆仑港华燃气公司滥用阛阓掌握地位案、简阳海天水务公司滥用阛阓掌握地位案等3起公用功绩界限操纵案件。《指南》在回想反操纵规则奉行警告的基础上，针对公用功绩界限杰出的操纵问题，通过共七章45条的规则，对公用功绩界限操纵合同、滥用阛阓掌握地位的全体分析框架、具体看成阐发和认定尺度，以及方案者齐集的分析框架和审查要点作出了细化规则，同期还规则了刚正竞争审查、制止滥用行政权力抹杀、抛弃竞争看成、方案者法律包袱等本色，造成我国公用功绩界限预先事中过后全遮蔽的反操纵轨制规则体系，系统性地构建了我国公用功绩界限反操纵监管轨制。

二、《指南》为公用功绩方案者反操纵合规职责提供了明确指引

反操纵规则的最终观念并非经管，《指南》践行“一分翔实胜过卓著施济”的理念，充分阐发翔实性监管作用，或者指引公用功绩方案者自发效能法律划定，达成自我规范与自我拘谨，最猛进度地贵重阛阓刚正竞争。《指南》明晰评释了反操纵规则机构对公用功绩界限操纵看成的认定念念路。举例，对于操纵合同看成，《指南》规则在时时情况下，最初认定干系看成是否属于《反操纵法》第十七条和第十八条第一款规则的情形，再分析方案者是否或者讲解上述看成稳健《反操纵法》第十八条第二款、第三款规则的不予谢却或者第二十条文则的豁免要求。对于滥用阛阓掌握地位看成，《指南》规则在时时情况下，最初需要界定干系阛阓，认定公用功绩方案者在干系阛阓是否具有阛阓掌握地位，再联接公用功绩方案者建议的高洁原理以及干系看成是否抹杀、抛弃竞争，具体分析是否组成滥用阛阓掌握地位看成。方案者不错按照《指南》的认定念念路，对照自己看成检视是否可能触犯《反操纵法》，是否存在干系法律风险。如确乎存在法律风险，则应尽早接纳门径赐与雠校。从这一角度来看，《指南》有助于增进公用功绩方案者对《反操纵法》的露出，促进方案者接受刚正竞争理念并合规方案，并不错为方案者反操纵合规职责提供切实的操作指引。

三、《指南》联接公用功绩界限脾气对反操纵监管要点问题进行了明确的轨制回话

由于公用功绩具有天下性、地域性、计策性等脾气，其操纵看成的类型、阐发和毁伤均呈现一定的突出性。《指南》对公用功绩界限操纵看成的认定在原则适用反操纵一般分析框架的基础上，有针对性地作出了规则。举例，在干系阛阓界定问题上，《指南》规则应遵命干系阛阓界定的基本依据和一般原则进行替代性分析，同期联接公用功绩界限存在当然操纵样式和特准方案款式等脾气凭据个案具体分析，并特意规则在操纵合同或滥用阛阓掌握地位个案中，干系地域阛阓一般界定为公用功绩方案者所依托的物理网络或者其他关节基础设施遮蔽界限，在方案者齐集个案中，研讨公用功绩界限存在选拔特准方案者的竞争样式，干系地域阛阓界定可能不局限于公用功绩方案者所依托的物理网络或者其他关节基础设施遮蔽界限，还不错研讨选拔特准方案者的竞争界限。再如，由于公用功绩事关安全和社会天下利益，受到较多的行业管制，因此对于滥用阛阓掌握地位中的“高洁原理”抗辩，《指南》特意规则了千般滥用阛阓掌握地位看成的高洁原理，以及一般不可认定为高洁原理的情形。这些本色有助于擢升反操纵监管规则的科学性和专科性。

总之，公用功绩界限反操纵监督职责事关社会天下利益和东说念主民大众躬行利益，事关民生福祉，《指南》进一步落实党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深刻改换鼓舞中国式当代化的决定》建议的“强化反操纵和反不高洁竞争”的要求，充分体现了我国《反操纵法》“保护阛阓刚正竞争，贵重滥用者利益和社会天下利益”的立法指标，有助于创造愈加刚正、更有活力的阛阓环境，更好贵重阛阓顺序、激励全社会内生能源和立异活力，将在我国高水平社会主义阛阓经济体制开辟中阐发蹙迫作用。

（作家系中国东说念主民大学法学院辅导、国务院反操纵反不高洁竞争委员会大众辩论组成员 孟雁北）

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